青岛管局：以案释法保行业权益 政企协同筑安全防线

前不久，青岛某电信企业在例行巡检中发现，位于青岛市市北区杭州路与海岸路交叉口的某热力管道改造工程存在重大安全隐患。经确认，青岛某热力公司在未履行《山东省通信基础设施建设与保护条例》规定的现场交底程序情况下，擅自施工，导致地下通信主干管道损毁，多条光缆裸露悬空，直接威胁市北区核心区域的通信网络运行安全。

青岛市信息通信发展办公室接到企业报告后立即上报青岛市通信管理局，青岛管局按照跨行业联动工作机制，及时启动应急响应。一是多部门联合执法，形成共治合力。4月15日，青岛管局、市公安局治安支队、市城管局对涉事单位开展现场联合执法，各部门根据职责作出明确处置：青岛管局依据《山东省通信基础设施建设与保护条例》第二十八条，要求施工方立即停工整改，与电信企业共同制定三级防护方案（紧急支护、临时改迁、永久修复），经审核通过合格后方可实施；公安部门依据《治安管理处罚法》第三十三条，对涉嫌危害公共安全的施工行为立案调查，同步固定现场视频监控、施工图纸等关键证据；城管部门根据《青岛市地下管线管理条例》第十八条，对未落实“三同步”（同步交底、同步探测、同步监护）制度的违规行为开具行政处罚决定书。二是做好帮扶跟踪，确保整改效果。联合执法形成“一案三查”示范效应，既全面查处施工主体责任，并同步督促建设单位倒查设计单位是否标注通信管线、是否存在监理单位失职等问题。建设单位、施工单位等涉事企业现场签署整改承诺书，建立项目沟通机制，明确落实“五个一”安全标准（一套规范图纸、一次联合交底、一组定位标识、一个监护专班、一套应急预案）承诺。目前，基础电信企业与施工企业已就管道修复及补偿方案达成一致。

青岛管局以本案为例，结合行业实际，持续提升协同联动治理效能。一是建立“双随机+信用监管”机制，对全市215个在建工程实施分级分类管理；二是与公安、城管等部门建立“政企联动、部门协同”巡检机制，对重点区域加强抽查；三是加大《山东省通信基础设施建设与保护条例》、《市政施工通信设施保护指引》的宣贯力度，通过“以案释法”，进一步强化施工单位的守法意识。